Elenco aperto degli operatori economici con rotazione tracciata

Problema documentato

I dati ANAC 2015-2025 mostrano che il Comune ha tracciato 985 procedimenti per € 192,96 mln, di cui 669 affidamenti diretti (≈68%) per € 90,9 mln, con i top-10 fornitori al 50,5% del valore (2026 05 affidamenti diretti ricorrenti); la quota di affidamento diretto è cresciuta nel tempo (2026 05 shift affidamento diretto 2022 2025).
L’analisi 2026 05 frazionamento sotto soglia documenta 4 casi confermati di rotazione mancata (serie ravvicinate di affidamenti diretti sotto-soglia allo stesso operatore che sommano oltre-soglia) e un pattern ricorrente di accordi quadro saturati in pochi mesi. Resta da chiarire, per ciascuna serie, quale motivazione abbia sorretto la deroga alla rotazione (domanda aperta, CHARTER §3 — i dati mostrano le serie, non le cause).

Proposta

Il Comune istituisca un elenco aperto di operatori economici su piattaforma telematica, con regole di rotazione per categoria e fascia d’importo (art. 49 D.Lgs. 36/2023), e pubblichi ogni anno un report sugli affidamenti che dia conto della rotazione applicata.

Il come: (1) disciplinare degli elenchi (iscrizione sempre aperta, categorie merceologiche, fasce); (2) sorteggio/selezione tracciata dall’elenco per gli inviti; (3) report annuale con distribuzione degli affidamenti per operatore.

Chi può attuarla e con quale strumento

Dirigente/Giunta — disciplinare degli elenchi e adozione della piattaforma (atti organizzativi).
Consiglio comunale — se si sceglie la via del regolamento per gli affidamenti sotto-soglia.

Ordine di grandezza economico

Non stimabile con precisione dall’archivio: il costo vivo è la piattaforma telematica (spesso già inclusa nei servizi di e-procurement in uso) e ore-lavoro. La spesa che l’idea presidia è invece documentata: € 90,9 mln di affidamenti diretti in 11 anni (2026 05 affidamenti diretti ricorrenti).

Precedenti e comparabili

Bari — disciplinare degli elenchi aperti di operatori economici sul portale appalti, con rotazione dentro ogni categoria e fascia — https://portaleappalti.comune.bari.it/PortaleAppalti/resources/cms/documents/DisciplinareElenchiAggiornato.pdf (accessed 2026-07-17).
ANAC — Vademecum per gli affidamenti diretti (2024), che raccomanda elenchi e motivazioni tracciate — https://www.anticorruzione.it/documents/91439/2667566/Anac+-+Vademecum+per+affidamenti+diretti+-+30.07.2024.pdf/38235b67-cd9f-43b5-e5af-41e3e705e766?t=1723096881853 (accessed 2026-07-17).

Indicatori di successo

Concentrazione top-10 in calo sotto il 50,5% documentato (dataset ANAC BDNCP, ricalcolabile a ogni sync — metodo in 2026 05 affidamenti diretti ricorrenti).
Zero nuove serie “rotazione mancata” rilevate dallo screening periodico di 2026 05 frazionamento sotto soglia.
Disciplinare ed elenco pubblicati (albo + sezione bandi del sito) e report annuale sugli affidamenti disponibile.

Controargomenti e rischi

Il migliore argomento contro: la rotazione meccanica può costare qualità e prezzo. Il correttivo al Codice dei contratti ha attenuato la rotazione proprio perché escludere sistematicamente l’uscente che ha lavorato bene penalizza l’ente (curva di apprendimento persa, fornitori locali affidabili sostituiti da ignoti); un disciplinare comunale più rigido della legge irrigidirebbe dove il legislatore ha scelto flessibilità. Inoltre in mercati locali piccoli le categorie merceologiche hanno pochi operatori: la rotazione su tre nomi è un giro di giostra, non concorrenza. Infine il report annuale ha senso solo se qualcuno lo legge: senza domanda civica, è costo amministrativo puro.

Stato della verifica (CHARTER §4)

Doppia fonte / almeno una primaria: gli aggregati 2015-2025 (985 procedimenti / € 192,96 mln, 669 affidamenti diretti ≈68% / € 90,9 mln, top-10 al 50,5%), la crescita della quota di affidamento diretto e i 4 casi di rotazione mancata poggiano su 2026 05 affidamenti diretti ricorrenti, 2026 05 shift affidamento diretto 2022 2025 e 2026 05 frazionamento sotto soglia (tutte verificate su dataset ANAC/BDNCP primari).
Idoneità alla pubblicazione (§7 / §5): l’idea tratta dati aggregati di procurement del Comune come istituzione — nessun operatore economico è nominato né chiamato in causa, quindi non si apre il diritto di replica di un soggetto specifico. Le serie sono già §3-softened (“resta da chiarire… i dati mostrano le serie, non le cause”). Linguaggio fattuale, nessun termine penalizzante, limiti esposti nei Controargomenti, conflitto di interesse dichiarato assente.

Destino

Conflitto di interesse

Nessuno noto: l’autore non ha rapporti con operatori economici fornitori del Comune di Trani.